Bios kinikos, ... ¡y yo qué sé qué más!.

¿Qué es el ‘Estado autonómico’ de España?.

Al plantearse Aja una caracterización de lo que denomina ‘Estado autonómico’, aborda desde el inicio la distinción clásica entre Estados unitarios y federales, preguntándose si tiene aún sentido y, admitiéndola como válida, previene acerca de los nominalismos y de la heterogeneidad de las muchas estructuraciones estatales que se pueden encontrar en el mundo. Siguiendo esta argumentación, mientras John Loughlin considera que España es un Estado “unitario regionalizado” (Letamendia, 1998: 144), el propio Aja, que emplea el término ‘Estado autonómico’, explica que “España no es un Estado unitario. De hecho, ningún experto defiende en la actualidad una idea semejante y no vale la pena perder tiempo en refutarla” (Aja, 1999 [2003]: 48), afirmando, sensu contrario, que “el Estado autonómico puede definirse realmente como un sistema político de tipo federal” (Aja, 1999 [2003]: 318).

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Finlandia. Un ejemplo de Estado unitario.

Finlandia suele ser someramente analizada, en el seno de un imaginado bloque de países escandinavos, siguiendo el esquema de lo que se denomina ‘modelo escandinavo’, que, en palabras de Esther del Campo, se caracteriza por una “política de consenso compatible con un marco constitucional de tipo Westminster” (Alcántara, 2000: 501), aunque ella misma la define como un ‘caso desviado’, pues “si bien es cierto que los países escandinavos poseen determinadas afinidades históricas, geográficas, sociales y culturales, existen también importantes diferencias” (Alcántara, 2000: 181). Entre las diferencias obvias se encuentran el hecho de que Finlandia es una República, frente a las Monarquías parlamentarias noruega y sueca, o que, desde la primera Constitución independiente de 1919 –en realidad cuatro leyes que constituirían un ‘bloque constitucional’- hasta la aprobación de la nueva Constitución en 1999, los fineses tuvieran un sistema político semipresidencialista caracterizado por una presidencia –según los momentos y la personalidad del máximo mandatario- activa y potente, con competencias especialmente en materia de acción exterior, que se imponía al Gobierno o, incluso, llegaba a sobreponerse al Parlamento cuando este era débil por la fragmentación y la ausencia de mayorías directoras de la política del país. De hecho, el presidencialismo se acentuó con la reforma de su modo de elección, pasando de la elección ‘popular’ indirecta a través de un colegio de trescientas personas al sufragio universal y directo, pues en ese momento los partidos adecuaron sus estructuras para potenciar el liderazgo en la búsqueda de mayorías, lo que a su vez afectó al parlamentarismo.

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Comunidades, Regiones y Comunidades Lingüísticas en Bélgica.

Entiendo que merece la pena dedicar una atención especial al caso belga, pues supone un interesante ejemplo en la evolución de un Estado inicialmente unitario hacia la federalización y del cual hay quien podría aventurar hasta la disgregación en un futuro.

La enorme complejidad política de este país tiene como sustrato la existencia de 3 Comunidades nacionales / lingüísticas, 3 territorios o regiones, 4 regiones lingüísticas y, junto con ello, el mantenimiento de la anterior estructura del Estado y su división en provincias (10 desde el 1 de Enero de 1995, momento en el cual se formalizó la división de la provincia de Brabante en dos, una flamenca y otra valona), instituciones comunales (áreas metropolitanas y federaciones de municipios) y comunas o municipios. En definitiva, lo que caracteriza a este Estado es la existencia de tres pilares en relación horizontal, no jerárquica, que son las Comunidades, las regiones y el Estado federal, tal y como se establece en el Título I de la Constitución de Bélgica de 1993, así como de “cinco niveles de gobierno diferentes: nivel federal, nivel comunitario, nivel regional, nivel provincial, nivel municipal” (Alcántara, 2000: 89).

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Del mismo modo que las estructuras jurídico-políticas de los tres Estados objeto de estudio –a saber, Bélgica, Finlandia y España-, como se verá en los post siguientes, difieren entre sí, también su Historia es diversa. No cabe duda de que esta última ha condicionado el desarrollo y configuración de aquéllas, de forma que parece necesario hacer siquiera un mero repaso a las respectivas trayectorias históricas.

A pesar de que no se pretende ser exhaustivo, sino, simplemente, hacer mención de algunos hitos que nos puedan permitir una ubicación aproximada, si que entiendo importante dejar constancia previa de que, con Pierre Vilar, comparto la idea de que “la historia no es únicamente (...) la de los hombres que detentan el poder, (...) ni la de las ideas (...); debería ser también (...) la de las masas”, (Vilar, 1984: 10) así como, más allá de lo que desde una perspectiva metodológica claramente marxista afirma el mencionado autor, la de la relación de unos y otras con su entorno geopolítico, medioambiental, climático, económico, cultural, ... Son numerosos los cleavages o fracturas que inciden en la configuración de estos países en su forma actual, así como en sus evoluciones pretéritas y, previsiblemente, venideras (la cuestión nacional, las diferencias religiosas, lingüísticas o culturales, su ubicación geográfica y sus países vecinos, las clases sociales, ...). Finalmente, sería importante hacer hincapié en el proceso de mundialización o globalización, que tanto condiciona el mundo hoy.

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¿Qué son las regiones?.

En el concepto de región se entremezclan cuestiones de carácter geográfico, histórico, económico, sociológico, administrativo, relativas al ejercicio del poder político, … y, en la mayor parte de las ocasiones, no existe un prototipo unívoco de región en relación con las citadas, puesto que, por regla general, suelen confluir varias o todas ellas en mayor o menor medida al observar de forma particular a las diversas regiones en que se estructura cada Estado. Es por ello que resulta difícil admitir una definición de región que dé satisfacción a todos, máxime cuando el significado o el valor que se puede dar a este término variará en función de la ideología que cada una de las personas que lo emplea profese (sea o no nacionalista, por ejemplo).

Sea como fuere, y a pesar de haber prejuzgado en un post anterior la validez del término para tomarlo como excusa de este trabajo, queda, sin embargo, definir de alguna forma más concreta el concepto de región.

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A partir de hoy, y en un total de hasta 8 post diferentes, quiero retomar un antiguo estudio sobre política europea comparada en el ámbito de lo regional, que actualizo, segrego y recompongo, para que su publicación y lectura sean más sencillas.

Su título genérico, al menos en el formato original de un estudio de finales de 2005 cerrado el 13 de Enero de 2006, era: "El ámbito regional en la política europea comparada. Los casos de Bélgica, Finlandia y España. En especial, referencia a un caso atípico en Europa: el pueblo sami y, entre otras particularidades, el Sámirađđi". Pues bien, esos son precisamente los temas que vamos s tocar.

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